走出一条可持续发展的乡村振兴路

中共凤凰县委员会 凤凰县人民政府

近年来，凤凰县始终坚持以习近平总书记关于精准扶贫的重要论述，指导谋划全县脱贫攻坚工作，始终坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，重点瞄准“两不愁、三保障”压实责任，脱贫攻坚取得历史性成就，绝对贫困基本消除，“两不愁、三保障”“两个基本完善”全部达标，全县186个贫困村全部退出，21994户89012名贫困群众全部脱贫，贫困县摘帽。

凤凰县委被评为全国脱贫攻坚先进集体，原菖蒲塘村支书王安全被评为全国脱贫攻坚先进个人，凤凰县入选全国脱贫攻坚交流基地，菖蒲塘村、竹山村入选全国脱贫攻坚考察点，荣获全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县，禾库安置区荣获全国“十三五”美丽搬迁安置区，菖蒲塘村成为全国精准扶贫样板，“竹山旅游扶贫模式”成为全国行业扶贫典范。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。站在新的历史起点，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上走在前列。要认真落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，加强对易返贫致贫人口的监测帮扶，强化易地扶贫搬迁后续扶持，因地制宜发展特色优势产业，大力推进乡村创业就业车间建设，多渠道促进就业，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，坚决守住不发生规模性返贫的底线。要全面推进乡村振兴，大力实施特色产业提质、基础设施完善、教育优质均衡、卫生健康服务、文化保护传承、社会保障普惠、美丽乡村升级、三农人才培育、治理效能提升、基层党建引领等乡村振兴“十项工程”，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，走出一条符合凤凰县实际的精准、特色、可持续发展的乡村振兴路子。

牢记嘱托奔富路

——凤凰县决战决胜脱贫攻坚纪实

凤凰古城。 张寒烟 摄

禾库镇易地扶贫搬迁安置点扶贫车间。

麻正规 摄

苗家长龙宴。 麻正规 摄

导 读

2013年以来，凤凰县牢记习近平总书记考察该县菖蒲塘村时的殷切嘱托，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”“两个基本完善”压实责任，着力抓好“10项脱贫工程”，交出一份精彩答卷。2019年底，全县186个贫困村全部出列，2.2万户贫困户8.9万人全部脱贫。

湖南日报·新湖南客户端记者 李孟河

通讯员 麻正规 唐松茂

凤凰县曾是国家级深度贫困山区县，是脱贫攻坚一块难啃的“硬骨头”。2013年以来，凤凰县牢记习近平总书记考察该县菖蒲塘村时的殷切嘱托，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”“两个基本完善”压实责任，着力抓好教育、转移就业、易地搬迁、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障等10项脱贫工程。2019年底，凤凰县186个贫困村全部出列，2.2万户贫困户8.9万人全部脱贫。

凤凰县的脱贫，是习近平总书记“精准扶贫”重要论述在少数民族地区的生动实践，是牢记嘱托写出的精彩答卷。

结对帮扶全覆盖

凤凰县坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务来抓，紧扣“准、实”要求，下足“绣花”功夫。成立县委书记、县长双组长制脱贫攻坚领导小组和县委副书记牵头的精准脱贫常务工作组，形成县委常委包片、县级领导包乡镇和48个深度贫困村的工作格局。脱贫攻坚办、县精准脱贫“十项工程”办、县驻村扶贫办、县扶贫开发办等合署办公，合力推进脱贫攻坚。成立精准脱贫“十项工程”指挥部，每个指挥长均由县委常委或副县长担任，负责抓好专项脱贫工程落实。

按照“尽锐出战”要求，凤凰县组建275支驻村帮扶工作队，选派275名第一书记和1030名驻村帮扶工作队员进驻275个村，实现驻村扶贫全覆盖。完善贫困户、非贫困户联系帮扶制度，组织9000余名干部参与结对帮扶2.2万户贫困户，联系6万余户非贫困户，实现贫困户和非贫困户结对帮扶全覆盖。

为全面开展“三走访”活动，凤凰县委书记、县长等县级领导带头走访，其他县级领导、县直单位和乡镇主要领导、村干部按照要求，走访贫困村、贫困户。坚持帮扶一月一走访、问题一月一清零、情况一月一报告“三个一”制度，确保责任落实、工作落实、政策落实。

增就业兴产业置家业

“石文娇找到工作，大家都为她高兴。”凤凰县禾库安置区管委会工作人员说，22岁的禾库镇米坨村村民石文娇，是听障人士，一家六口2019年6月搬迁至禾库安置区。2020年8月，禾库安置区扶贫车间引进繁荣户外用品有限公司，石文娇在母亲麻秀红的陪同下，到安置区管委会报名就业。

“从平车技术到高车技术，石文娇仅用一个月全部掌握，现在每月工资2100元。”公司负责人介绍，石文娇勤奋好学、工作细致，已成为扶贫车间技术骨干。

近年来，凤凰县坚持抓好增就业、兴产业、置家业“三业”增收文章，确保每个贫困村建成1个以上主导产业、每户贫困户有1个以上增收项目，做到真脱贫、脱真贫、不返贫。

为增加就业，凤凰县对有培训、就业意愿的适龄贫困劳动力，实施技能培训；全县外出务工7万多人，其中贫困人口3.6万人，对外出务工人员发放交通补贴。开发公益性岗位3799个，建成34个扶贫车间，带动贫困人口就业1976人。

在产业方面，完成了凤凰古城全面改造和夜景提质，中华大熊猫苑开园；全面建设10万亩茶叶、10万亩油茶、10万亩猕猴桃等产业基地；积极培育新型经营主体，组建农民专业合作社407个、家庭农场296个，发展省级农业产业化龙头企业1家、州级15家，引导新型经营主体与13520户贫困户构建利益联结机制。

凤凰县积极对接旅游消费市场，引导贫困群众发展小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小经济”。通过“苏宁易购凤凰”电商平台、凤凰县惠农公司、县级电商运营中心等平台扩大农产品销路，实现电商线上线下年交易额15.6亿元，惠及贫困农户1.5万户6万余人。

织牢脱贫保障网

记者走进凤凰县阿拉营镇易地扶贫搬迁安置区滕久全家中，见屋内干净整洁，一家人正围坐在一起聊家常、看电视，其乐融融。滕久全说：“我老家在黄合社区，距离阿拉营镇7公里。以前贫困，无力建房，自从有了新家，心里很踏实。”

近年来，凤凰县聚焦“两不愁、三保障”，针对因房、因病、因学、因残四大致贫原因，织牢民生保障网。

据统计，凤凰县累计投资3.9亿元，改造农村危房1.3万户。推进易地扶贫搬迁工程，建设23个集中安置点，搬迁安置建档立卡贫困户2388户10929人。易地搬迁后续产业配套同步推进，实现搬得出、稳得住、能致富。加快实施健康扶贫“三个一批”行动计划，落实健康扶贫综合保障政策，全县建档立卡贫困人口新农合参保率达100%，报销比例达85%。

凤凰县还投资25亿元大规模建设学校，落实小学至高中阶段的农村户籍、城镇低保户、残疾户学生及孤儿免费教育政策，对建档立卡户及城镇低保户子女给予生活补贴，对兜底贫困户大学生实行大学期间全兜底，全县未出现因贫失学辍学现象。

为实现应保尽保、应兜尽兜，凤凰县将全县低保户按规定程序纳入建档立卡贫困户，将农村最低生活保障线提高至每年4200元，惠及全县弱势困难群众1.35万户3.5万余人；将整户无劳力的建档立卡户纳入兜底，按每月350元的标准落实兜底政策。同时，对全县农村残疾人全面排查和办证，全县有持证残疾人13064人，纳入建档立卡贫困残疾人6545人。落实残疾人“两项补贴”25.7万人次，发放金额2254万元。

凤凰县整合社会扶贫资源，动员社会各界参与扶贫。东西部扶贫协作硕果满枝——通过加强与济南市天桥区密切协作，打通扶贫产品在济南市各事业单位、商场的销售渠道；“青禾畜牧”利用在济南的销售网络，与11个合作社签订协议，在16个村开展规模养殖，现存栏黄牛3000余头。引导社会团体、爱心企业、爱心人士开展扶贫帮困行动，深入开展“千企联村”行动、“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动，助力脱贫攻坚，完善脱贫保障网络。

凤凰县委主要负责人表示，凤凰将大力弘扬脱贫攻坚精神，大力实施特色产业提质、美丽乡村升级等乡村振兴“10项工程”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，以实干实绩交上一份无愧于时代的满意答卷。